吕梁是全国14个集中连片特困地区之一，是山西省脱贫攻坚的主战场。年底，全市13个县市区有6个国定贫困县、4个省定贫困县，全市有贫困村个，贫困人口59万人，贫困发生率19.2%，超全国12个百分点、超全省5.6个百分点。
年6月，习近平总书记亲临山西视察，第一站就来到吕梁，带来了党中央和党的领袖对老区干部群众的亲切关怀和巨大鼓舞，全市上下欢欣鼓舞、干劲倍增。年以来，国务院扶贫办主任刘永富先后三上吕梁山，调研指导脱贫攻坚工作，为吕梁市打赢打好脱贫攻坚战指明了方向。全市上下牢记嘱托，感恩奋进，坚定“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的态度和决心，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打造了“生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫”三张品牌，一批脱贫攻坚重点工作走在了全国全省前列。今年3月6日全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记再次肯定了吕梁市组建造林合作社、推进生态扶贫的做法。易地扶贫搬迁、“吕梁山护工”培训就业、教育扶贫、健康扶贫等工作得到汪洋、孙春兰、胡春华等中央领导同志肯定。生态扶贫荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，吕梁市荣获“中国最具生态竞争力城市”称号；“吕梁山护工”培训就业入选全国人社领域精准扶贫和全国家政服务业发展典型案例，荣获年全省脱贫攻坚组织创新奖；光伏扶贫荣获全省脱贫攻坚组织创新奖；金融扶贫“吕梁模式”在全国推广。截至目前，全市10个贫困县全部脱贫摘帽，个贫困村全部退出，累计减贫58.5万人，剩余名贫困人口全部完成脱贫退出程序，脱贫攻坚取得决定性胜利。
落实精准方略
打响打亮三张脱贫攻坚特色品牌
一是坚持增绿与增收相结合，在“一个战场”打赢“两场战役”。认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，以扶贫造林专业合作社为抓手,累计投入70多亿元，通过规模化、合作化方式，连续四年集中实施荒山造林、退耕还林、经济林提质增效“三个万亩”生态工程，统筹推进造林务工、退耕奖补、管护就业、经济林提质增效和林业产业富民增收“五大增收项目”，走出一条具有吕梁特色的脱贫攻坚新路子。全市累计完成荒山造林万亩、退耕还林万亩、经济林提质增效万亩，全市林草覆盖率达到72.26%，全省排名第一；森林面积.05万亩，全省第一；森林覆盖率从年开始每年以1个百分点的速度递增，由全省第六上升为全省第三；组建个专业合作社参与造林、管护、土地复垦复绿等任务，带动50万群众依靠生态扶贫增收，其中11.5万贫困人口实现脱贫，人均增收元以上。特别是今年以来，出台规范提升造林合作社“10条”举措，按村集体15%、群众65%、领办人20%规范股权，推动合作社经营方式由单一造林向多元转型，累计规范提升个造林合作社，带动1.47万贫困劳动力平均收入元以上。年全国生态扶贫现场会在我市召开；年国家发改委等三部委联合行文，在全国推广吕梁合作社造林模式。
二是扎实推进以护工护理为主的贫困劳动力技能培训，“吕梁山护工”劳务品牌叫响全国。认真落实习近平总书记关于“就业扶贫要解决劳务组织化程度低的问题”的重要指示，坚持“政府支持、专业培训、持证上岗、跟踪服务”的推进机制，健全完善了组织领导、政策支撑、宣传发动、技能培训、就业服务五大保障体系，市场化择优建立11个培训基地，先后在北京、太原、青岛、济南等地召开“吕梁山护工”推介会，与京津冀和长三角地区家家政公司建立合作关系，组建起驻北京、天津、青岛等地6个服务部和17个服务站，全力打造“诚信、勤劳、专业”吕梁山护工劳务品牌。年9月25日，国务院扶贫办主任刘永富在吕梁调研护工培训就业工作，就护工培训的教材深度、广度、政策支持，以及市场化运作的前景等进行了探索性的分析讲解，为持续推进吕梁山护工培训工作指明了方向。截止目前，全市共培训32期5.83万人，实现就业3.15万人，人均月收入元，就业辐射全国8省20多个城市。加强与日本介护联合会交流合作，组团赴日本推介“吕梁山护工”，两批赴日介护班33人已取得日语N4等级证书，正在办理出国手续，其中3人近期将出国就业。央视“朝闻天下”8集联播“吕梁山护工”培训就业扶贫做法。吕梁山护工优秀代表马金莲荣获全国脱贫攻坚奋进奖，在全国脱贫攻坚先进事迹巡回报告会上作了典型发言。围绕“一县一品牌、县县有特色”的专业品牌，大力开展烤鸭师、黑木耳种植、厨艺、驾驶员等21个特色技能工种培训，已培训吕梁烤鸭师两期61人、造林合作社人、酿酒工50人，成功打造了临县的哥、岚县土豆宴、兴县铁服、中阳剪纸等一批特色劳务品牌。
三是坚持把光伏扶贫作为支柱产业来抓，成为贫困群众增收脱贫和贫困村集体经济破零的“阳光银行”。充分发挥光照条件好、荒山荒坡多等优势，重点在深度贫困县、深度贫困村大力发展光伏发电产业，建成并网座总规模57万千瓦的村级电站和集中式电站，占全省规模的四分之一，全部接入全国光伏扶贫信息管理系统。探索形成联村式电站建设模式和收益分配办法，初步形成集中式、分布式、农光互补、农牧互补以及“以大带小”“统一运营”等多种建设、运营、管理模式，累计结算收益7.86亿元，到村6.75亿元，带动个行政村实现集体经济“破零”，其中个贫困村实现全覆盖，集体资产收入平均达30万元以上，惠及贫困户14万人次，占到全市贫困人口总数的四分之一。今年我们将光伏收益的80%拿出来，通过以工代赈、公益性岗位以及加大对老年贫困人口保障，使兜底扶贫更实、集体经济组织更强、党支部作用发挥更好、群众向心力更强。您在吕梁调研时指出:“光伏扶贫从这里起步，在全国推广。”今年9月22日全省光伏扶贫推进会上，吕梁市作了典型发言。
坚持试点先行
扎实抓好易地扶贫搬迁和金融扶贫两大难点工作
一是坚决啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”，确保群众搬得出、稳得住、逐步能致富。认真落实习近平总书记提出的解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”7个问题的重要指示，紧扣精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等6个关键环节，采取行政村就近安置、建设移民新村集中安置和向小城镇、县城以及工业园区聚集安置等方式，对个贫困自然村实施易地扶贫搬迁。突出落实产业、保障就业、旧村拆除复垦、新区服务配套“四个重点”，建成87个集中安置点，3.74万户11.26万人全部搬迁安置到位；配套55个扶贫车间、36个产业园区、个农业托管组织和合作社，全面完成了安置点和迁出村产业“三个全覆盖”，产业配套完成率达%；2.61万户4.69万个搬迁贫困劳动力，全部落实产业就业保障，保障率%；个自然村全部整村拆除，复垦土地2.13万亩，复垦复绿率%；8个贫困县1.58万亩土地进入搬迁村拆除复垦交易平台，交易完成亩，收益11.6亿元。连续三年吕梁市易地扶贫搬迁工作进入全省第一方阵。全国易地扶贫搬迁山西现场会上，观摩了我市交城县整村搬迁工作，时任副总理汪洋给予肯定。
二是积极探索金融扶贫“吕梁模式”，助力贫困群众增收脱贫。认真落实习近平总书记“发挥金融资金的引导和协同作用”的重要指示，坚持把金融扶贫作为推动现代特色农业发展的重要突破口，以政府建立风险补偿基金为支撑，金融机构放大贷款规模为途径，企业带动贫困农民增收为目标，与国家农发行合作，市县政府投入1.3亿元设立风险补偿基金，撬动银行放大5-8倍，支持农业企业带贫发展，形成“四增、三降、两促进、一目标”的风险补偿贷款“吕梁模式”。截至目前，共为户企业发放贷款12.7亿元，带动企业增收7.8亿元；与山西省农行合作设立总规模20亿元的“乡村振兴贷”，重点支持村级集体经济组织及专业合作社，累计发放贷款21.56亿元，年内达将到30亿元左右，有效破解了农业龙头企业“融资难、融资贵”，金融机构“放贷难、风险高”，农民“无产业、增收难”等问题。积极创新金融助力脱贫攻坚模式，加快“一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”建设，建成核桃、红枣、沙棘、肉牛、食用菌、马铃薯、小杂粮、中药材等八大产业联盟，健全利益联结机制，推进贫困村实现“五有”目标，形成“小额信贷+造林合作社”“小额信贷+产业发展”“企业+合作社+贫困户”等模式，带动6.5万贫困人口脱贫，户均增收元以上。
强化攻坚举措
持续巩固提升脱贫成效
一是“两不愁三保障”问题全面解决。教育扶贫政策体系逐步健全。加大教育资源向贫困地区、资助政策向贫困学生倾斜力度，建立起从幼儿园到大学覆盖全过程的“5+5”教育扶贫资助体系。抓实控辍保学，开展失学辍学摸排工作，建立疑似失学辍学儿童“一人一案一台账”，确保适龄儿童“零失学零辍学”接受义务教育。全面推进城乡义务教育一体化改革，55所乡镇寄宿制学校建设全部完工。14所省级示范高中对口帮扶吕梁市贫困县11所普通高中，10所省属职业技术学院对口帮扶吕梁市10所职业中学。《中国教育报》对吕梁教育扶贫成效经验进行了全面报道。健康扶贫连续三年稳居全省第一方阵。9.96万名贫困人口享受“三保险三救助”政策，报销比例83.74%，贫困人口住院综合保障比例平均达到90%以上；实施家庭医生签约服务全覆盖，组建服务团队支，签约家庭医生人，8.07万人贫困慢病患者全市实现“双签约”服务；在全省率先推开县域内建档立卡贫困人口住院患者先诊疗后付费“一站式”结算服务，全市综合医改信息化平台、县域内外“一站式”结算服务平台建成运行。岚县、临县成功创建国家级健康扶贫示范创建县，受到国务院扶贫办、国家卫健委的通报表彰，国家卫健委全面推广我市健康扶贫经验做法。农村危房和饮水安全问题全部清零。户农村四类重点户和边缘户危房全部改造完成；新建改建处农村饮水安全工程，个自然村、31.87万人饮水条件得到巩固提升。
二是“三大举措”筑牢防贫底线。建立“一码清”大数据平台，对户名未脱贫户、户人脱贫不稳定户和户人边缘易致贫户实行每月监测，及时跟进帮扶措施，实现“一码呈现四级信息、一码解决群众诉求、一码跟踪减贫防贫、一码研判科学决策”。全市“两类户”预防性帮扶措施覆盖率达到%，其中：就业安置人，产业带动人。大力推广“一保通”扶贫保险，采取“1脱（返）贫责任险+N综合保险”方式，精准对接农险、大病、民生保险和产业脱贫需求，打出保险扶贫组合拳。其中：脱（返）贫责任险、慢性病保险和意外保险的保费由当地政府全额出资投保，农业等保险保费由“各级财政补贴+贫困户分担”。目前，全市59万贫困人口实现“脱（返）贫责任险”全覆盖，投入保费.87万元，今年理赔39.75万元，赔付率3.74%；34.13万人次投保农业保险，投入保费1.15亿元，今年理赔.5万元，赔付率82.61%。通过“一兜底”保障贫困群众基本生活。持续提高农村低保保障标准，由年年底的元/人/年提高到年的元/人/年，达到元至元，高于年度省级脱贫标准元指导线。按不低于低保标准提高的1.3倍提高城乡特困人员供养基本生活标准，分散供养、集中供养标准分别平均达到每人每年元、元，提高率分别达到%、67%。不断完善养老保险制度，符合参保条件的42.15万贫困人口参保率达到%，60周岁以上贫困人口按月领取养老金，实现了应保尽保。同时兜底保障“三类户”2.1万户，有效遏止了返贫致贫。
层层压实脱贫责任
坚决交好脱贫攻坚吕梁答卷
一是强化责任落实。坚决扛起政治责任，广泛开展四级书记遍访行动，市级领导带头全部下沉一线督战脱贫攻坚，推动各级干部履职尽责。市级成立5个督战组对4个重点县、13个重点乡镇挂牌督战，名县级领导干部下沉乡镇担任第一书记，推动责任落实。在去年向兴县、石楼2个深度贫困县派驻工作组的基础上，今年向临县派出由市人大常委会主任为组长的市决战决胜临县脱贫攻坚领导小组，领导指导督导临县脱贫攻坚。加大扶贫领域监督执纪问责力度，10个贫困县实现专项巡察全覆盖。
二是持续部署攻坚。年以来，连续四年春节上班后召开脱贫攻坚大会，聚焦年度减贫目标任务，动员部署年度脱贫攻坚工作。今年先后11次对光伏扶贫、问题整改、“两不愁三保障”、易地扶贫搬迁等重点工作进行专题调度，推动问题整改落实。
三是强化政策支撑。先后出台《以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面打赢脱贫攻坚战的实施意见》《实施“三五工程”攻坚深度贫困工作方案》《坚决打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》等文件，形成了四梁八柱的脱贫攻坚政策体系。今年围绕脱贫攻坚决战完胜目标任务，坚持摘帽不摘政策，制定出台“”行动计划和挂牌督战、规范造林合社、易地扶贫搬迁后续扶持等7个方面专项文件，保持脱贫攻坚政策稳定性和连续性。
四是加强扶贫队伍建设。选派名机关事业单位干部到个村任职，其中：个村为建档立卡贫困村，41个贫困村成建制选派。对个软弱涣散村党组织进行了全面整顿，对扶贫系统干部、驻村工作队员、农村第一书记和村“两委”骨干实现培训全覆盖，基层干部能力不断提升。目前，中央、省市县共有个单位，支工作队、名工作队员、名第一书记，在全市个贫困村和有扶贫任务的非贫困村开展驻村帮扶，共有6.67万名机关干部结对帮扶，为决战完胜脱贫攻坚提供了智力支撑。
五是持续加大扶贫资金投入。连续五年财政专项扶贫投入保持“双增长”，今年全市投入财政扶贫资金（中央、省、市、县）23.16亿元，其中市级资金3.96亿元，较上年增长53.01万元；县级投入较上年增长3.61万元。实施扶贫项目，完工个，完工率94.33%，为我市贫困群众持续增收脱贫注入了强劲动力。
六是坚持扶贫与扶志扶智相结合。在市级主流媒体开设“讲脱贫故事、晒幸福账单”栏目，连续五年开展“吕梁山护工”先进典型、脱贫攻坚年度先进人物评选表彰和巡回演讲等活动，激发群众脱贫内生动力。持续开展文明户评选、文明村镇创建等活动，累计评选文明户2.45万户，选树宣传致富带头人典型人，发挥了先进典型的示范引领作用。大力推广石楼“党建+合作社”、交口“十户联体”、临县“扶贫孝心基金”、兴县合作总社等新时代乡村治理好做法，帮助群众破除“等靠要”思想。开展“1+3”社会扶贫工作和消费扶贫工作，以消费促进贫困群众增收，贫困群众获得感和满意度明显提升。
尽管吕梁市脱贫攻坚取得了重大决定性成就，但实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，仍然存在一些困难和问题：一是产业发展基础薄弱，农业产业结构比较单一，产业融合带动能力还不足；二是技能就业增收渠道还不够宽，农村发展活力尚未充分激发；三是城乡发展、居民收入不平衡，仍需持续保持对欠发达地区和低收入人口的政策支持和投入力度。
下一步，将认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照国务院扶贫办工作要求，大力弘扬吕梁精神，高质量交好脱贫攻坚答卷，奋力谱写吕梁乡村振兴的新篇章。