“亩均论英雄”改革由浙江省率先提出和推进,后被全国10多个省份借鉴,目前已成为各地在资源能源要素约束条件下破除“成长的烦恼”“转型的阵痛”的重要抓手和推动经济高质量发展的重要引擎。随着改革纵深推进,在实践中如何更加科学地论“英雄”、更好地识别“英雄”、更好地为“英雄”排忧解难并使之各得其所,成为深化此项改革的关键。
放眼全国,“英雄”所见,“略”有不同,各有千秋。
浙江:构建亩均效益评价体系
浙江省“七山一水两分田”,资源、能源、环境约束一直是困扰其经济发展的难题。年,绍兴市绍兴县(现柯桥区)率先开展“亩产论英雄”工作,将“亩产”这一农业术语引入工业领域,探索破解资源环境约束、转变经济发展方式的有效途径。
探索实践后,如何科学地“论”英雄,成为深化改革的重中之重。
基于此,浙江省从区域范围来“论”,从绍兴县开始,先后在海宁市等25个县市(区)试点开展“亩均效益”评价改革,到目前,已推广至全省,实现区域全覆盖;从产业范围来“论”,以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、研发投入强度为核心指标,全面建立涵盖工业、服务业以及各类园区平台的亩均效益评价指标体系。同时,浙江省打通20个省级有关部门15类项万条数据,开发“亩均论英雄”数字化场景应用,让“评价数据多跑路、基层企业少跑腿”。
此外,浙江省坚持全省统一、规范实施、政策协同,依据亩均效益评价结果,将企业分为ABCD四个档次。根据档次实施一系列税收、用地、用能、排污、科技、金融、财政等差别化政策,对A、B类企业给予优先支持,促进资源要素向亩均效益高的企业集聚,努力实现以最小的资源环境消耗换取最大的发展效益。年,浙江省针对亩均效益A、B类企业,减免城镇土地使用税39.5亿元,优先支持财政奖补资金.5亿元,优先支持用地7.5万亩,有力促进了企业、产业转型升级。
安徽:上线“亩均论英雄”大数据平台
一边是新项目用地紧张,一边是“僵尸企业”等原因导致大量土地闲置;一边是“散乱污”企业用能低效,一边是优质企业想扩能但没有指标;一边是粗放的经济增长方式,一边是高质量发展的新要求……
针对发展过程中面临的上述矛盾,安徽省宁国市持续推进“亩均论英雄”改革,于年率先建成“亩均论英雄”工业大数据平台系统。该系统整合税务、自然资源规划、科技等多个部门数据资源,打破了“信息壁垒”,实现数据共享。
通过建立工业企业“数字地图”“亩均论英雄”工业大数据平台系统多维度归集企业基础数据与动态数据,用地、用能、产出、效益和用工等相关信息得以被详细掌握。在“数字地图”的指引下,相关部门可以深度挖掘分析分行业、分区域、分指标等多层次数据,为客观反映转型升级成果、研判经济走势、开展企业精准服务、出台产业政策提供重要参考。
企业上“云”用“数”步伐的加快,促使宁国市新业态、新模式在汽车零部件、电子信息等行业领域竞相迸发,不同应用场景的工业互联网项目也先后落地实施。目前,工业互联网企业已占宁国市规模以上工业企业的四分之一。
湖南:发布“亩均英雄榜”
年1月10日,在制造名城政企联谊会暨株洲市企业家年会上,湖南省株洲市重磅发布全市“亩均英雄榜”50强企业,并对株洲菲斯罗克光电科技股份有限公司等10家亩均税收在万元以上的企业进行了表彰。
不再以规模为王、唯“量”论英雄,而是以单位产出为王、唯“质”论成败,算好亩产投资和效益精细账,以有限空间创造无限发展。年,株洲市全面启动“亩均论英雄”改革,坚持把抓项目与拓空间、抓增量与挖存量相结合,创新完善指标体系、评价体系、政策体系和工作体系等“组合拳”措施,强力推进亩均效益评价,全力跑出了亩均效益“加速度”。
经名单确定、数据采集、资料校核、部门联审等程序,株洲市共筛选出家参评规模以上工业企业,分档分类评定为ABCD四类。此次入选“亩均英雄榜”50强的都是年入库税收达万元以上、亩均税收超20万元的企业。它们是亩均效益“领跑者”,以“小空间”的占地资源,集聚成产业发展的“大能量”,全面激发了全社会“亩均论英雄”改革的新优势、新效能、新活力。
通过亩均效益评价,年株洲市园区处置盘活批而未供、闲置、低效用地万亩以上,要素叠加倍增效应充分释放,发展质量和效益更加突出,园区亩均税收、亩均固定资产投资、亩均产值较上年分别增长16.6%、16.8%、29%,研发经费投入强度达到4.1%。